積極穩定和擴大就業

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。5月27日，習近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學習時強調，促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。做好新時代就業工作，必須牢牢把握這一戰略指引和行動指南，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。

堅持把就業作為民生之本；堅持實施就業優先戰略；堅持依靠發展促進就業；堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合；堅持突出抓好重點群體就業；堅持創業帶動就業；堅持營造公平就業環境；堅持構建和諧勞動關系……黨的十八大以來，黨中央把就業作為民生頭等大事，作出一系列決策部署，千方百計穩定和促進就業。人民群眾的飯碗越端越穩，勞動收入穩步增長，生活水平不斷提高。

堅持以人民為中心

2月15日，D1831次列車從貴州省遵義市桐梓東站駛出，奔向1100公里外的廣州南站——這是今年首趟東西部勞務協作免費返崗專列，600多名貴州籍務工人員搭載著“通往春天的火車”出家門、上車門、進廠門，追求新一年的美好生活。

2005年，為適應春節后農民工大規模集中進城求職的需求，第一次“春風行動”吹響了這個公共就業服務項目20年接力長跑的號角。2016年，人社部和原國務院扶貧辦啟動粵湘鄂勞務協作試點，推動近1000萬中西部地區貧困勞動力赴廣東、浙江、江蘇等省份務工。2020年建立農民工“點對點”服務保障機制，在新冠疫情后也成為幫助勞動者盡快返崗復工的一種重要方式。

20多年前，務工人員背著蛇皮口袋出門，在火車站、工地附近臨時找活干。如今，他們在手機上就能隨時查找各種崗位信息，在家門口就能獲得便捷的招聘服務……勞務協作這一促進區域就業協調發展的重要手段，從自發到有序、從結對幫扶到產業合作、從大規模到高質量的發展之路，充分體現了我國就業工作堅持增進民生福祉的價值底色，見證了具有中國特色的就業工作在實踐中創新的過程。

民之所盼，施政所向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業工作，始終把促進就業擺在優先位置，作出一系列決策部署，各地區各部門堅決抓好貫徹落實，在我國這樣一個擁有14億多人口的大國實現了比較充分的就業，就業質量穩步提高，成為經濟發展、民生改善的重要支撐。

目前，我國就業人數已達7.4億人，超過發達國家就業人口總和。在經濟增速放緩、結構調整力度加大的新形勢下，在勞動力供給仍處高位、結構性就業矛盾日益突出的情況下，我國就業工作仍保持了較高質量——

城鎮就業規模持續擴大。城鎮就業人數由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人，城鎮新增就業年均1300萬人。

城鄉就業格局發生歷史性轉變。城鎮就業人員比重從2012年的48.9%提高至2023年的63.5%，其中2013年城鎮就業人員比重首次超過鄉村。

產業就業結構進一步優化。一二三產業就業人員占比從2012年的33.5%、30.5%、36.0%轉變為2023年的22.8%、29.1%、48.1%，非農就業比重達到77.2%，民營經濟吸納就業比重超過80%。

就業質量得到進一步提升。2023年全國居民人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。人社部調查顯示，目前我國居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭收入的八成，都來自工資性收入和經營性收入。

堅持就業優先戰略

2010年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確，把促進就業放在經濟社會發展優先位置。2018年12月，中央經濟工作會議進一步提出“實施就業優先政策”。

就業優先戰略是適應我國基本國情和發展階段的必然選擇。二十屆中央財經委員會第一次會議指出：“當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發展新形勢?！币贿吺侨丝诎l展進入新常態，另一邊是“有活沒人干”“有人沒活干”的就業兩難問題并存。

面對錯綜復雜的國內外形勢，黨中央堅持將就業擺在“六穩”工作、“六?！比蝿罩祝丫蜆I作為衡量經濟運行質量的重要基準，把穩定和擴大就業作為宏觀調控的主要目標。

近幾年來，黨中央總攬全局、果斷出招，充分調動各方面積極性，援企、減負、穩崗、擴就業并舉，及時優化調整穩就業政策措施，延續降低失業、工傷保險費率政策，拓展吸納就業補貼范圍，優化穩崗返還政策，實施穩崗擴崗專項貸款，重啟一次性擴崗補助，更好釋放政策紅利。僅2023年，全年失業、工傷保險援企穩崗就為企業減少成本超過2000億元，就業補助資金支出超過1000億元。

解決就業問題，根本要靠發展。據測算，國內生產總值每增長1個百分點可以創造約180萬個就業崗位。也就意味著，突出經濟發展的就業導向，要優先發展吸納就業能力強的行業、產業、企業，加大對就業容量大的民營經濟、中小微企業等各類經營主體的支持，大力培育數字經濟、銀發經濟、綠色經濟等新的就業增長點。

這幾年，通過強化財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策支持就業，更多勞動者不斷向高生產率部門轉移，2023年全員勞動生產率達16.2萬元/人，比2012年增長1倍多。與此同時，勞動者工資水平提升明顯，城鎮非私營單位就業人員年平均工資從2012年的46769元增加到2023年的120698元，城鎮私營單位就業人員年平均工資從28752元增加到68340元。

創業是就業之源。近年來，創業環境不斷優化，市場準入門檻進一步降低，普惠金融持續推進，創業擔保貸款額度和重點群體創業就業稅收優惠額度明顯提高，創業培訓和服務擴大覆蓋范圍。四川德陽將“家門口”的老舊廠房、集市等場地資源改造成微型創業園，為創業者提供生產經營場所以及政策扶持、項目孵化、創業指導、融資對接、事務代理、法律咨詢等服務。浙江安吉針對不同層次創業者開展分類創業培訓，邀請專家進行創業指導，打響“鄉村創業首選地”品牌。山東青島創新實施高校畢業生創業貸個人借款全額貼息、創業孵化補貼和獎補政策，加大對高校畢業生等青年群體初創企業扶持力度，2023年，青島市共發放各類創業扶持資金7168.3萬元。

堅持擴容提質并舉

近日，人力資源和社會保障部向社會公示，擬增加生物工程技術人員、網絡主播、智能網聯汽車測試員、云網智能運維員等19個新職業、29個新工種。在此之前，從2019年到2022年，人社部已陸續發布了5批共74個新職業。

隨著改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業的步伐加快，大量新職業形態紛紛涌現，出現了更多高質量就業崗位。此次擬增加的19個新職業中，“數字職業”約占一半。

在招聘市場，今年二季度，人工智能行業平均招聘薪酬同比上漲5.3%。智聯招聘副總裁李強表示，新一輪人工智能浪潮和大語言模型的發展，在催生新商業模式、賦能產業數字化、推動數字經濟新業態發展方面爆發出極大潛力，企業用高薪吸引人才，帶動人工智能行業人才需求和待遇上漲。

職業新趨勢折射出經濟社會發展的活力。不過，適應就業新需求是一個長期而系統的工程，需要從多個方面綜合施策，以確保穩定和擴大就業的科學性、有效性、可持續性。

全力提升就業技能是關鍵之舉。近年來，政府每年開展補貼性職業技能培訓超過1800萬人次，推進技能中國行動，聚焦重點領域加大職業培訓和技工教育力度，大力推行“新八級工”職業技能等級制度，已累計評聘特級技師、首席技師3000多人，有效增加了技能勞動者供給。

人力資源和社會保障部職業能力建設司副司長王曉君表示，下一步，要圍繞新產業、新模式、新動能，加大急需緊缺技能人才培養，促進人才鏈與產業鏈融合發展；落實關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見，構建培養、使用、評價、激勵協同聯動的工作機制；全面實施“新八級工”職業技能等級制度，大力培養更多的特級技師、首席技師。